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发布人: 新万博体育 来源: 新万博体育国际 发布时间: 2020-07-21 19:14

  习总强调,创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。近年来,自治区党委认真贯彻落实习总关于科技创新工作的一系列重要论述,全面实施创新驱动发展战略,持续推进我区科技创新领域迈向新台阶。2016年召开全区创新驱动发展大会,出台《关于实施创新驱动发展战略的决定》“1+8”政策文件,新增50亿创新驱动发展专项资金;2018年召开创新支撑产业高质量发展推进大会,作出了深入开展科技创新支撑产业高质量发展行动,着力实施“三百二千”科技创新工程的决策部署;2019年,自治区党委十一届六次全会再次强调要大力推进创新再提速。

  可以说,过去5年是广西科技创新快速发展的黄金阶段,到今年6月底,“三百二千”科技创新工程已完成任务总体量的95%,科技进步贡献率提升至54.93%,科技创新支撑引领广西经济社会高质量发展的能力和作用日渐凸显。

  正如习总所提出的那样,“科技领域是最需要不断的领域”,我区也还存在许多科技体制机制应该加大的深层次问题,这些问题继续阻碍着科技与经济的深度融合,影响着经济社会的高质量发展,必须将大刀阔斧、持续推进。今年5月22日,自治区党委办公厅、办公厅联合印发了《关于进一步深化科技体制推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》(下面简称“广西科改33条”),在已有基础上又提出了一系列新目标、新谋划、新举措,是近年来我区科技创新领域政策最全、突破最大、“干货”最多的政策文件。以下是该文件的简要介绍:

  一是世界形势发展的新变化。当今世界经济形势波谲云诡,尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下,国内国际经济形势更是呈现出前所未有的复杂格局,以科技创新为核心的大国博弈正在引发国际格局和治理体系的重构。要科学分析研判形势,把握方向,要构建国内国际“双循环”相互促进的新发展格局,就必须把科技创新作为最核心、最关键、最可持续的竞争力。广西作为西部沿海沿边省区,更要充分认识到科技创新关系到国运之争、区域之兴。

  二是创新型国家建设的新部署。、国务院高度重视科技创新,并把科技创新治理体系作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九大报告指出,要深化科技体制,党的十九届四中全会对完善科技创新体制机制、强化创新型国家的重大制度支撑提出明确要求。刚刚闭幕的全国“”明确提出要提高科技创新支撑能力。要认真学习、深刻领会习总的重要讲话,按照中央部署要求,切实履好行科技管理部门“四抓”职责,加快科技发展步伐。

  三是新时代广西发展的新需求。深入贯彻落实习总对广西工作的重要批示,把“建设壮美广西 共圆复兴梦想” 作为新时代广西发展的总目标总要求,这也对科技创新提出全方位的迫切需求。虽然近年来取得了不错的成绩,但我区仍然处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,亟需依靠科技创新壮大新动能,亟需推进创新再提速。鹿心社去年就指出制约我区创新再提速的突出问题是企业创新创造不活跃、科研与产业发展“两张皮”、人才引不进留不住、科研人员积极性不高。解决这些结构性问题,全面建设壮美广西新征程,就要深化科技体制机制,使科技创新全面融入广西经济社会发展。

  “在危机中育新机,于变局中开新局”。按照中央和自治区党委、的决策部署,紧紧扭住关键,积极创新探索,以科技体制机制推动科技创新,为我区高质量发展提供强力支撑。科技厅成立文件起草专班,通过较长时期的调研和思考,数易其稿,最终研究制定了“广西科改33条”。起草过程中,鹿心社、陈武亲自过问,多次批示,自治区领导多次主持专题会议研究,将个性方案对策提升为制度性,形成科技体制机制的“广案”,以探索后发展欠发达地区的“创新范式”。

  “广西科改33条”“补短板、破瓶颈、建机制”,从8个方面形成33条政策近90个政策点,重点解决这样几个方面的问题:

  一是聚焦企业创新能力不强,构建企业主导产业创新的技术创新体系。近年来我区持续加大对企业创新的支持力度,企业创新能力有所增强,但企业创新不活跃的问题依然突出,企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和应用的主体。“广西科改33条”进一步明确推行创新项目企业牵头制,通过支持企业联合科研单位组建产业技术创新联盟、新型研发机构等创新联合体,破解科技与经济“两张皮”问题。通过加大对企业研发投入财政补、启动科技型企业上市培育计划等举措,激励企业加大创新投入力度。

  二是聚焦科研院所创新不平衡,深化科研机构体制机制。我区科研院所的根本问题是小、散、弱,不能满足经济社会发展对创新的需求,科研院所发展创新不平衡。《若干措施》提出了“优化一批、整合一批、转制一批”的思,打破现有建制和体制,通过撤并转等方式重新配置科技资源,整合重组业务相同的科研机构。

  三是聚焦科研人员创新活力不足,营造尊重知识尊重人才的创新。针对科研人员待遇不高、用人单位受薪酬制度引留高层次人才难、科研人员积极性不高等问题,“广西科改33条”通过实行增加知识价值为导向的分配政策来充分调动科研人员创新的积极性、主动性和创造性。提出了开展人才薪酬制度试点、绩效工资分配向关键科研岗位倾斜、加大科技励力度、提高科研项目人员经费比例等一系列创新举措,破解科研人员薪酬“天花板”、科研经费“重物轻人”等制度性问题,激励科研人员积极投身创新创业。

  四是聚焦创新平台水平不高,强化优势创新资源的合理配置。我区缺乏高水平的创新平台,创新平台存在多头管理、交叉重复的问题,既分散了我区有限的创新资源,也不利于集中力量攻关产业创新发展的关键技术难题。“广西科改33条”提出优化创新平台布局,按照科学与工程研究、技术创新与、基础支撑与条件保障三类布局整合自治区现有各类创新平台。

  五是聚焦科技计划管理科学性不够,建立符合科研创新规律的管理运行机制。科学研究具有灵感瞬间性、方式随意性、径不确定性的特点,只有建立符合创新规律的科技管理体制,才能保障科技创新活动的高效开展。“广西科改33条”提出推行材料一次报送制度,实行科技项目关键节点“里程碑”式管理,科技项目直接费用调剂权全部下放等举措,减少等方面对科研活动的不合理干预,赋予科研机构和科研人员更大科研自主权,为科研人员潜心科研松绑减负。

  一是系统性。该文件用系统化思维分析科技创新面临的瓶颈制约和突出问题,内容涉及到科技创新的各类要素,体系全面,层次分明,打出了政策“组合拳”。

  二是创新性。“广西科改33条”吸收中央、国务院的最新,借鉴了创新发达省市先行先试的经验做法并结合我区实际再创新,有许多的政策点是在广西甚至全国首次提出。

  三是突破性。“广西科改33条”措施力度很大,不是简单机械地贯彻落实国家政策,不是生抄硬搬式复制兄弟省份的创新做法,而是在消化吸收国家政策借鉴兄弟省份经验的基础上进行了探索性延展、灵活性落实。特别是针对鹿心社提出的制约我区创新再提速的4个突出问题,提出了破解难题的真招、实招、硬招。

  一是产业创新有亮点:促进新兴产业形成新的增长点。新兴产业的发展是巩固中国产业竞争优势、把握未来发展主动权的需要。在国内率先提出“推进‘蛙跳’式产业快速发展”,在生物医药、人工智能、智能制造等领域大力发展引领产业变革的性技术,推动相关战略性新兴产业和未来产业实现“蛙跳”式发展。广西科技重大专项优先支持“蛙跳”式产业发展,连续支持不少于3年。

  二是企业创新有亮点:强力激发企业创新活力。众所周知,企业是创新的主体,率先提出“推行创新项目企业牵头制”,针对企业技术需求编制项目指南,支持企业牵头组织实施产业导向类创新项目。率先提出“将企业研发投入视同业绩利润”,健全国有企业创新考核激励制度,将企业研发投入视同业绩利润,对重大科技创新给予考核励加分。

  三是人才创新有亮点:搭台盘活用活“存量人才”。创新驱动实质上是人才驱动,然而,随着经济社会的发展,如何用好用活人才,关键在做才的引领和吸纳,使人才更加自觉地将自身价值的实现过程融入到党和国家事业中去。率先提出“从自治区相关部门、高校、科研院所选派科技业务到国有企业挂任科技副总经理, 推进企业科技创新”,既搭建平台、用活人才,推动人才向基层一线流动,投身当地建设,又切实增强专家人才荣誉感,提升各类优秀人才对党组织的认同感和归属感。

  四是创新有亮点:把更多科技应用在经济社会发展主战场。要构建起支撑推动科技的生态,为此,率先提出“开展以事前产权激励为核心的职务科技权属试点”,赋予科研人员职务科技所有权或长期使用权。对职务科技进行分割确权,最高可全部给予科技完。首次提出地方财力分享部分对研发团队进行补,对科技在我区实现并形成税收收入的,前3年由企业注册所在地人民按产业化税收带来的地方财力分享部分的40%给予研发团队补。税收贡献特别大的,3年后可按“一企一策”制定相关政策。

  五是治理创新有亮点:做好科技创新政策的供给侧结构性。充分发挥好的突破和先导作用,首次提出企业可用创新券按同期银行贷款基准利率的40%抵付。首次提出“探索项目申报直通车制度”,在推行项目申报常态制的基础上,对有可能填补国内空白、对经济社会发展产生重大影响或涉及国家战略性技术的项目,可专项专议优化审批流程,加快项目立项。率先提出“建立高新技术产业开发区惩机制”,对新获批国家级高新区及排名上升的高新区给予最高1000万元的经费支持。

  六是格局创新有亮点:在科技领域形成国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。我区创新基础薄弱,必须走借梯登高、借力发展的创新之。首次提出允许区外科研单位牵头承担广西项目,建立自治区财政科研资金跨境使用机制,允许跨境联合项目资金拨付至国(境)外牵头或参与单位。

  2020年是我区和全国同步建成小康社会,全面完成“十三五”规划的收官之年,也是实现初步建成创新型广西目标的决胜之年,在这个关键节点自治区出台“广西科改33条”,对我区高质量发展有重大意义。

  一是将进一步营造良好的创新氛围。“广西科改33条”中90%是激励政策,直接关于“人”的政策就有10条,必将大幅度提高我区科研人员的待遇和地位,激发科研人员的创新热情,促进全社会形成更加浓厚的尊重创新、尊重人才的氛围。

  二是将加速科技支撑和引领经济社会高质量发展。“广西科改33条”对企业创新、平台建设、人才培引、等各类创新要素都有激励举措,将产业链、创新链实现了有效链接,必将使我区更多的企业转变成科技型企业,实现产业转型升级,推动经济社会高质量发展。

  三是将积极推动全面深化进程。“广西科改33条”的一些举措是对我区科技体制机制的性变革,如“包干制”的推行将打破长期以来“预算制”的管理方式;科研项目向区外单位和个人申报将传统的地方模式。这些深层次的科技体制机制,必将推动我区、经济、社会生活等领域的变革,加速我区全面深化进程。正因如此,鹿心社在今年6月8日又对“广西科改33条”的贯彻落实作出重要批示:加快提升创新能力是推动广西高质量发展的关键,要切实抓好此件的贯彻落实。

  当前,我区正处于“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的关键阶段,“广西科改33条”的出台必将有助于科技创新对经济社会发展实现从支撑到引领的跨越,有助于将我区建成立足国内面向东盟的区域性创新中心。

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