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天津市滨海新区中心商务区建设大众创业万众创

发布人: 新万博体育 来源: 新万博体育国际 发布时间: 2020-07-30 21:01

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范的实施意见》(国办发〔2016〕35号)、《天津市委、天津市人民关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》和天津市委、市《关于在滨海新区中心商务区建设创新创业特区的意见》等系列文件,加快推动大众创业万众创新示范建设,特制定本工作方案。

  多年来,天津市委、市高度重视科技创新,特别是党的以来,围绕落实国家创新驱动发展战略,在打造创新、聚集创新主体、完善创新体系等方面做了大量工作,取得了明显成效,全市创新发展水平显著提升。营造了公平高效、充满活力的创新创业,加快深化行政体制,推进职能转变,全面实施“十个一”,实现“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一个平台管信用、一份单卡管通关”,企业“四证一章”一天办结,大幅提高了服务效率和水平,为创新创业提供便利,先后制定出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》(津政发〔2015〕9号)等一批政策措施,有效激发了全社会创新创业活力。形成了“铺天盖地、”的科技型中小企业群体,率先在全国开展“小巨人计划”,实施“聚合、培育、创新、服务、载体”五大工程,以科技型中小企业为代表的创新主体规模迅速壮大,截至2015年底,科技型中小企业总量达到7.3万家,培育小巨人企业3453家,国家级高新技术企业超过2300家。强化企业在技术创新中的主体地位,开创了全国科技型中小企业创新发展的先行典范。培育了一批竞争优势突出的创新型特色产业集群,围绕建设现代制造研发,以大项目、好项目为抓手,推动产业集聚,主动对接“中国制造2025”,在高端装备制造、新一代信息技术、新能源与新能源汽车、生物医药等领域打造了一批创新型产业集群,构建了航空航天、高端计算机、新能源汽车等一批特色产业链,产业创新基础进一步增强。着力打造一批功能各异的高端创新创业平台,建成12个国家重点实验室,49个国家部委级重点实验室,36个国家级工程(技术)研究中心,45个国家级企业技术中心和一批各具特色的创新创业示范园区。实施创业天津引领工程,举办创业大赛,打造“科技淘宝超市”,涌现出一批创新型孵化器。成立产业投资基金,开展科技型中小企业信用贷款风险补偿试点,设立了60亿中小微企业贷款和保险风险补偿基金,为科技型中小企业发展壮大提供了强大的资金支持。

  天津市滨海新区围绕推进国家自主创新示范区建设,出台了《关于实施创新驱动发展战略的若干意见》,启动实施一批重大自主创新和产业化项目。推动建立以企业为主导的产业技术创新机制,加大力度扶持一批具有国际竞争力的创新型领军企业。着力引进国防科大军民融合创新研究院、浙大滨海产业技术研究院、北大新一代信息技术研究院等一批高端创新资源。不断加大研发投入,2015年,全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%,专利授权量10781件,累计有效专利量达到36190项,高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%。充分发挥科技创新的带动支撑作用,推动大众创业、万众创新,初步建立了要素齐全、机制灵活、结构优化、运转高效、充满活力的创新创业生态体系。

  中心商务区作为滨海新区核心区,规划面积46平方公里,是天津建设贸易试验区、国家自主创新示范区、金融创新运营示范区、跨境电子商务综合试验区、京津冀企业总部集聚区的核心载体和着力打造的创新创业特区(以下简称“双创特区”),具有楼宇资源丰富、配套设施完善、综合交通便利、创新政策叠加等多方面综合优势。特别是,中心商务区自2015年9月挂牌成为天津市“双创特区”以来,围绕突出自贸试验区体制特色、国家自主创新示范区政策特色和“专家+管家”式服务特色,着力优化创新创业生态,锐意深化重点领域、全面提升产业承载服务功能、大力聚集吸附优质发展要素,建立起举“全市之力”支持“双创特区”建设的工作机制,初步形成了有利于创新和创业融合互动的政策体系、与国际通行规则接轨的创新创业制度体系和度全方位支撑创新创业的服务体系,为建设大众创业万众创新示范打下了基础。

  “双创特区”自挂牌以来,月均新增双创企业超过300家,累计已达到2604家,其中金融类企业318家、商贸类企业1452家、科技类企业703家、文化创意类企业131家,包括以威时沛运、中细软为代表的30多家引领细分行业发展、预计年纳税超千万元的领军企业。已有7家众创空间落户并投入运营、9家众创空间已签约并进入项目储备阶段。区内创新创业从业人员达到近5000人。天津“双创特区”建设实现了良好开局,取得了阶段性成绩,但仍处于起步阶段,还存在诸如创新创业配套条件不尽完善、创新创业人才体系不健全、创新创业载体较为单一以及创新创业文化品牌影响力不强等方面的短板和不足,未来需要下大力气解决和完善。

  遵循创新、协调、绿色、、共享五大发展,深入贯彻落实国家创新驱动发展战略和、国务院及天津市委、市推动大众创业、万众创新的发展要求和决策部署,以营造良好创新创业生态、激发全社会创新创造活力为目标,以深化、推动创新为动力,以聚集国际化、高水平创新创业资源为重点,以构建与国际规则接轨、有利于创新创业的体系为支撑,围绕产业链部署创新链、打造创业链、配置资金链,充分双创和“互联网+”乘数效应,聚焦发展新技术、新产品、新业态、新模式,努力在借助自贸区优势对接国际创新创业资源、服务推动京津冀协同创新创业、聚集发展新型特色产业以及促进制造业转型升级等方面形成一批具有示范、突破和带动效应,可复制可推广的双创模式和典型经验,力争经过3年的努力将中心商务区双创示范建设成为京津冀乃至我国北方地区创新型产业发展先导区、创新创业先行区和协同创新创业示范区。

  到2018年,建设成为高度、优越、功能完善、要素汇聚、产业高端,具有全国示范引领作用和品牌影响力,体制、政策和服务特色鲜明的创新创业特区和双创示范。

  ——创新型产业能级显著提升。引进吸纳一批国际化、高水平创新创业资源要素,培育形成一批具有国际竞争力和影响力的领军型企业和创新创业,到2016年底聚集各类创新创业主体超过3000家,到2018年,聚集各类创新创业主体超过6000家,累计培育引进领军企业60家。

  ——创新创业支撑平台更加丰富。打造一批具有重要影响力和资源整合能力的众创空间,加快集聚一批国家级科研机构,建设一批先进技术研发、人力资源服务、知识产权交易服务等公共服务平台,到2016年底,落户众创空间超过18家,到2018年底,落户众创空间达到25家。

  ——创新创业服务体系进一步完善。聚集一批投资机构和投资人,到2016年底投资机构数量超过100家,到2018年底,超过200家。推动10家企业挂牌上市。引进一批高水平的科技咨询、知识产权服务等科技服务机构,形成超过100人的创业导师队伍。

  ——创新创业生态不断优化。建立健全有利于促进各类创新创业资源要素集聚发展的体制机制和政策,培育形成尊重知识、崇尚创造、敢闯敢冒、宽容失败的创新创业文化,科学配置优化各类创新创业要素,中心商务区创新创业品牌影响力和号召力不断提升,知识产权得到有效,全社会创新创业活力充分迸发。

  ——发挥优势,突出特色。进一步发挥自贸区、自创区、双创特区等多重优势,推动科技创新与制度创新联动发展,探索产学研深度融合的新机制和新政策,全面自贸区、自创区创新、辐射带动和示范引领作用,突出中心商务区双创示范的体制、政策、服务特色。

  ——市场驱动,引导。发挥市场配置资源的决定性作用,加快制约创新创业发展的一系列制度瓶颈,切实降低创新创业门槛和成本,激发各类创新创业主体创新动力与活力。积极落实支持双创的各类政策措施,引导社会资源支持双创,形成合力推动双创发展的良好局面。

  ——点面结合,先行先试。动态完善推动双创工作的顶层设计,围绕创新创业主体、资金、人才、政策等核心要素,系统谋划各项建设任务,结合自身实际,选取重点领域作为突破点开展先行先试,推动示范建设不断产生新亮点、形成新经验。

  ——提升服务,优化生态。进一步转变职能,简政放权、放管结合、优化服务,不断完善健全各类双创支撑平台。加强双创文化建设,培育创新创业,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,形成独具竞争优势和强大吸引力的创新创业生态。

  深入推进行政审批制度,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的思,创新行政审批方式,进一步深化“专家+管家”服务体系,促进创新创业便利化。在全面实施“三证合一”基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。进一步优化线上服务系统,建立完善一站式、全方位的公共服务平台和网络,增加特色功能,精简操作流程,减少录入事项,推动全部事项网上办理,实现企业“一个入口、一次注册、一遍录入、一次到场”即可办理工商及税务登记并领取营业执照。强化“专家”服务团队,丰富金融、法律、创新创业培训、人才等方面的服务内涵,依据企业需求,精准服务区域企业,延展服务的广度和深度。实施“双创通”服务券升级计划,扩大“双创通”服务券补贴范围,简化服务兑换流程,以购买服务的方式,为更多创新型企业提供服务,切实降低创新创业成本。推动落实市场化创新产品首购和订购制度,采取竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式稳步扩大首购和订购覆盖面。探索建设“网络特区”,设立“数字海关”,推进数据信息监管模式创新,打造境外和特区数据信息双向流通,境内特区内外数据信息相对隔离、高效监管、安全运行的互联网,为双创企业建设离岸数据中心和跨境贸易数据平台提供良好的网络条件。

  培育壮大创业投资,设立创业投资引导资金,引导社会资本发起设立股权投资、投资、风险投资等创新创业型基金,积极吸引境内外风投企业和投资人投资双创企业。优化融资风险补偿机制,强化中小微贷款风险补偿金的保障作用,发挥中小企业发展专项资金对双创企的支持作用。推动“投贷联动业务”试点,鼓励银行等金融机构推出“投贷联动”、“投联贷”等新业务,探索对双创企业“股权投资+债权融资”联动服务模式。加快建设于家堡股权众筹中心,探索开展互联网股权众筹融资试点,鼓励双创企业和团队在、项目融资、企业发展等方面通过股权众筹融资方式募集资金。加快华北知识产权运营中心建设,形成与国际接轨的高水平知识产权服务体系。加速打造金融资产交易服务平台,助力双创企业增强融资能力。鼓励双创企业开展直接融资,加强双创企业上市和培育,积极推动其在境外交易所、沪深交易所、“新三板”、区域股权交易中心上市融资和挂牌交易,推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。积极建设保险创新创业园区,探索开发“创业险”,创新推广科技企业贷款保险、贷款责任保险等新型产品,强化保险对创新创业的支持作用。

  推动现有众创空间转型升级,不断提升服务孵化功能。打造一批专业众创空间,大力支持在京央企、天津市龙头企业以及高校科研院所在智能制造、文化创意、互联网、云服务、专业服务等领域设立专业众创空间,鼓励创投机构和社会力量投资建设或运营创客中心、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台。鼓励天津市制造业企业依托示范综合优势设立企业技术中心等各类研发平台,加快形成先进制造与研发相结合的制造业创新体系,支持其发展各类小创公司,推动企业“裂变式”成长,培育新业务,形成新的增长点。完善创业创新培训平台,探索与国内外知名高校合作,联合创建国内领先、国际一流的创新创业大学,打造线上+线下的创新创业知识中心。办好于家堡“双创”公开课,组织面向双创团队、双创企业的式专题培训交流活动,联系引进国内外知名的创新创业专业培训和投资机构,建立多层次创业导师队伍,打响于家堡“双创”公开课品牌。建立创业创新要素交易平台,通过搭建创新创业展示平台、知识产权交易服务平台、举办创新创业交易会等方式,力争打造高品质、国际化、永久性的北方创新创业要素交易平台,推动创新创业要素资源流动。发挥好科技类行业协会作用,构建社会化科技中介服务平台,培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。进一步整合行业资源,完善跨境电商公共服务平台,探索在中心商务区双创示范设立海关特殊监管区外的保税仓库,为跨境电商类双创企业开展业务创新和服务创新创造条件、提供便利。

  实施“521”引才计划,分类引进一批高层次创新创业人才,着力构建示范引领创新创业的“人才特区”。对接天津市重大人才工程,依托重点学科、重点实验室和企业研发平台,着力引入高层次领军型人才和顶尖创新创业团队;研究设立境外人才引进联络机构,定期组织境外人才团队考察调研,广泛吸引海外留学人员创新创业;通过创新创业大赛、创业交流社群、模拟演、创业论坛等不同交流形式,赴国内一线城市、著名高校吸引年轻创业者及其团队入驻。到2018年引入领军型创业人才50人,海外留学创业人才200人,各类年轻创业人才1000人,聚集各类创新创业从业人员达到5万人。开展大数据人才服务计划,与专业人力资源服务机构合作,建立“线上+线下”人才服务渠道,为区内企业招才引智提供专用通道,同时,利用专业机构大数据分析能力,根据企业发展需求,为企业“量身定制”人才。

  发挥自贸区制度创新优势,促进创新要素流动,创新人才进出,创新服务更加便利。研究设立并购基金,鼓励企业借助自贸区投资便利化和金融创新政策,开展海外并购交易和境外直接投资活动,通过并购交易和直接投资境外创新型企业,提高企业自身创新实力和对接国际市场能力。支持外资机构在区内发起设立人民币基金,投资创新创业项目。积极吸引跨国公司、国际知名实验室和研究机构设立研发服务、技术转移机构,开展技术创新和服务创新。探索建设海外人才离岸创业,重点吸引日、韩、港、澳、台等地国际化人才在双创特区注册企业并进行离岸孵化。加快完善协同创新机制,加强与京冀两地合作,共建高等院校、重点实验室、技术交易市场、孵化器等战略联盟,推动大型科研仪器设备、重大科技基础设施和科技信息资源共享共用,围绕创新链条,在研发、中试孵化、产业化等环节实现优势互补;与中关村、大学以及企业双创示范建立合作机制,探索异地孵化、云孵化等合作模式,进一步增强协同创新能力。加强与央企、天津市大型国企之间的合作,支持企业科技人员限期留岗创业、离职创业或在示范企业兼职兼薪,助力供给侧结构性。

  培育创业创新,加大创业创新宣传力度,研究制定双创示范宣传推广方案,充分利用各类平台,加强各类对大众创业、万众创新的新闻宣传和引导,集中展示示范双创活动成功案例和主要,持续营造浓厚的双创氛围,打造双创热点,着力塑造崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的文化氛围,激发全社会双创活力,形人崇尚创新、人人勇于创新、人人皆可创新的良好氛围。联合国内外知名研究咨询机构和区内企业,研究编制“于家堡创新创业指数”,并定期向社会发布。进一步办好“于家堡杯”天津青年创新创业大赛等相关赛事和论坛,借助市场化机构,举办系列化、常态化的创新创业主题活动,全面打造“于家堡”创新创业品牌,不断提升示范地基品牌影响力。

  推进实施《企业知识产权管理规范》,落实国家知识产权相关政策,加强关键环节、重点领域的知识产权。完善专利质押贷款评估费补贴政策,推动专利权质押贷款纳入信用贷款和风险补偿机制。依托“信用天津”服务平台,建立知识产权信用体系,强化对知识产权等失信行为的联动,将知识产权行为情况纳入信用记录,归集到全国信用信息共享平台,构建失信联合机制。

  全面实施《中华人民国促进科技法》,推动落实科研项目资金管理等创新措施,探索建立符合科技规律的市场定价机制,支持区内双创主体通过励的方式将部分股权、知识产权等让渡给科研人员,收益分配向发明人和转移人员倾斜,充分调动科技人员积极性。完善高校与区内企业开展技术开发、技术咨询、技术服务等横向合作项目经费管理制度,鼓励开展产学研合作。

  适度放宽“千企万人”支持计划企业认定条件。实施京津冀人才资质互认互准。开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点。支持实施出国(境)培训项目,在项目立项、经费资助上给予倾斜。支持高校、科研院所、国有企事业单位科技人员离岗创业,对在双创示范科技或创办科技型中小企业的,5年内保留其原有身份、编制和职称,档案工资正常晋升。落实好“就业即落户”人才服务政策。出台人力资源服务产业园专项支持政策,放宽中外合资人力资源服务机构股权比例、最低注册资本金。完善人才配套服务,建立创新创业人才服务绿色通道,加强人才住房保障力度,规划建设高水平医疗、教育等配套设施,重点解决各类创新创业人才就医、子女就学、配偶安置等方面问题,解决高端人才创新创业的后顾之忧。

  对双创领军企业、众创空间、科研机构等各类创新创业主体,通过给予财政补助、运营补贴、购(租)房补贴、投资收益励、上市励以及共担融资风险等方式,加大支持力度。创新、质抵押方式,简化知识产权质押融资流程,对经认定的科技企业可发放质押贷款。设立创业投资引导基金和投资引导基金,按最高30%的股权比例,参股引导社会资金设立产业投资基金,利用市场化机制筛选项目、投资创新创业企业。帮助双创企业用足用好贸易试验区和自主创新示范区政策,享受资产评估增值分期纳税、研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权励个人所得税5年分期缴纳、有限合伙制创业投资企业法人合伙人企业所得税优惠、5年以上(含5年)非独占许可使用权转让所得税优惠、中小高新技术企业向股东转赠股本的个人所得税5年分期缴纳等优惠政策。积极引导协助区内优质的双创机构申请认定为天津市技术先进型服务企业,享受相关财税优惠政策。

  建立创新创业政策集中发布平台,全面发布国家、天津市、滨海新区以及中心商务区关于支持创新创业的政策措施,强化政策宣讲培训,让企业应知尽知。进一步优化各类政策兑现流程,探索建立“一口受理、内部流转、一次办结”的兑现模式,帮助企业用足用好用到位,做到应享尽享,打通政策落地“最后一公里”。

  围绕双创示范建设主要任务,重点在服务提升、投融资优化、创业创新支撑平台建设、创业创新人才保障以及京津冀协同创新方面实施五大工程,探索形成区域性的创业创新生态,在全国发挥先行示范作用。

  推动建设“双创通”企业服务平台2.0版,有效整合现有服务资源,进一步优化服务流程,丰富服务内涵,提升服务效率,推动实现全部服务事项网上办理,使双创企业足不出户,享受优质服务。

  搭建企业跨境投融资综合服务平台,依托天津贸易试验区金融创新优势,聚集一批境内外知名的投促组织、专业服务机构和金融企业等资源,搭建完善的境内募集资金境外投资、境外募集资金境内投资双向通道,为企业境内外投资提供项目推介、风险评估、离岸金融和法律财税等“一站式”全流程服务,为创新创业提供良好的投融资。

  规划建设保险创新创业产业园,大力引入创新型保险机构,鼓励保险机构利用大数据、云计算、移动互联等信息技术,开展针对双创企业的产品设计、业务流程和运营模式创新,为双创示范建设提供高水平的保险服务。

  依托天津金融资产交易所的资源、业务等基础,借助于天津自贸区金融创新优势,加速打造面向的金融资产交易服务平台,不断创新跨界金融资产交易机制和基于互联网的交易服务模式,解决目前我国金融机构之间的合作深度不足、合作成本较高等问题,为创业创新企业拓宽融资渠道提供新的选择。

  建设天津市科技交易市场,吸引境内外知名科技中介服务机构入驻,建成集咨询、培训、孵化、知识产权等技术转移全链条服务于一身、接驳科技资源,全方位促进创新创业和的重要载体平台。

  建设华北知识产权运营中心,加速知识产权商品化、资本化,借助市场手段加快创新资源配置,为各类双创企业提供快速、便捷的知识产权服务,逐步形成与国际接轨的高水平的知识产权服务体系。

  建设北大新一代信息技术研究院,开展新一代信息技术研究与开发,在突破信息技术前沿关键技术、强化信息技术产业的支撑与服务、孵化信息科技企业、推动产业国际化、培养聚集高端人才等五方面发挥功能,打造全球领先的新一代信息技术研发中心和。

  建设“创客公寓”,按照“集中+分散”的原则,统筹建设创业创新人才公寓,为各类创业创新人才提供完善住房保障,搭建公寓管理部门与入住人员无缝对接平台,实现“线上申请、线下居住,线上监管、线年底,统筹建设创客公寓2000套。

  规划建设人力资源服务产业园,大力引入人力资源培训、人力资源招聘、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等各类人力资源服务机构,为双创示范产业发展提供有力人才支撑。

  重点是加快建设由行业龙头企业、众创空间运营机构、科研机构、投融资机构以及各类专业服务机构等组成的京津冀众创联盟,旨在整合京津冀区域产业链、创新链、资金链、政策链等各类创业创新资源,打破区域资源要素流动壁垒,推动京津冀创业创新资源共享与衔接,服务京津冀经济提质增效和转型发展。

  在现有天津市“双创特区”建设领导小组框架下,成立双创示范建设领导小组,协调解决示范建设工作中的重大事项。领导小组办公室设在中心商务区管委会,统筹协调推动双创示范建设的具体工作,中心商务区管委会要切实履行好执行主体责任,制定具体实施方案,落实好各项政策措施,推动示范建设工作有序开展。

  积极落实国家发改委关于示范建设的各项工作要求,完善双创示范建设工作机制,制定任务分解方案,明确各单位的具体工作分工、进度要求和工作重点,加强沟通,紧密协作,各司其职,各负其责,把双创示范建设的各项任务落到实处。

  建立健全推动多部门协作的监督考核机制,示范建设领导小组办公室要强化对各项工作任务执行进度和质量的分析,确保监督检查工作常态化、规范化。及时发现工作过程中产生的新情况、新问题,认真研究解决办法,将信息反馈给相关部门,确保目标任务顺利实现,定期组织开展建设情况评估和经验总结,适时总结推广试点经验。

  用足用好10亿元设立双创发展资金,重点用于支持示范建设创新平台、培育创新型企业、构建创新创业服务体系、推进科技金融发展等方面。积极争取国家相关部委、市有关重大计划、专项资金、发展基金等对示范的支持。发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投资创新创业企业和创新创业项目,共同营造全社会支持创新创业的良好。

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